餐巾紙包裝設(shè)計(jì)我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已建成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的較為完善的體系，在十二五期間，包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，實(shí)力不斷增強(qiáng)，地位持續(xù)躍升，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、適應(yīng)民生需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)中的貢獻(xiàn)能力顯著提升。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇以及成本優(yōu)勢(shì)減弱，十三五發(fā)展規(guī)劃對(duì)我國(guó)包裝工業(yè)提出更高要求。我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大而有效供給不足、制造能力較強(qiáng)而創(chuàng)新能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)凸顯，行業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式仍然較為普遍，品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)質(zhì)量、品牌培育等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距。
餐巾紙包裝設(shè)計(jì)1949年以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式中，對(duì)行業(yè)實(shí)行部門(mén)管理，由國(guó)家各級(jí)政府設(shè)置的工業(yè)主管部門(mén)對(duì)其所屬企業(yè)行使行政管理，而一個(gè)企業(yè)只能隸屬于一個(gè)主管部門(mén)，這種條框管理已不適應(yīng)改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要行業(yè)管理，要求政企分開(kāi)，要求企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)組織，則是由同行業(yè)的企業(yè)按照自愿的原則、自下而上組織起來(lái)的民間組織。由行業(yè)的民間組織自行管理，其具體形式主要為協(xié)會(huì)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要行業(yè)管理，只有民間組織的行業(yè)管理才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，包裝行業(yè)的管理也必須強(qiáng)化民間組織的行業(yè)管理以及對(duì)相關(guān)包裝企業(yè)的管理。

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